未央检察：行政检察多向发力 “全周期”护航法治化营商环境

未央区人民检察院坚持以“营商环境突破年”为抓手，聚焦市场主体诞生、发展、退出“全生命周期”，以诉讼内监督与诉讼外监督为双向发力点能动履职，积极探索构建“类案为主、数据赋能、社会治理”监督模式，切实维护市场参与者合法权益。

以完善行刑衔接为切入点

规范市场准入退出机制

为实现行政检察监督与政府内部监督有效衔接，我院扎实开展行政违法行为检察监督工作，护航企业行稳致远。

数字赋能破解数据壁垒。秉持“数据业务化”办案思维，精准筛查数据，锁定监督对象。通过构建的“行政机关未依法吊销证照及从业禁止类案监督模型”发现案件线索8件，制发检察建议1件；运用“买卖国家机关证件法律监督模型”发现案件线索4件，制发检察建议2件，并在办案中持续优化升级法律监督模型。
检察融合形成监督合力。强化“检察一体化”办案理念，健全行政检察与其他检察协作配合机制，不断提升监督专业化水平。从本院刑事案件中发现行政机关对各类市场主体未依法进行行政处罚的案件线索16件，其他院移送该类案件线索6件，上级院交办该类案件线索2件，共制发检察建议7件。
检政协作促推长效长治。深化“部门联动化”办案制度，与区市监局、应急局、资规局等部门联合建立《行政执法与检察监督协作机制》，向有关行政机关移送市场主体虚假登记、买卖国家机关证件、销售不符合安全标准食品药品等案件线索440余件，制发检察建议5件，其中类案监督1件。

以提升监督质效为出发点

护航市场主体合规经营

为推动构建公平诚信市场秩序，未央区人民检察院以终结本次执行案件为重点，聚焦市场监督、劳动者权益保障领域，充分发挥行政检察“一手托两家”作用，坚持“一案三查”。

民事行政检察协同监督。联合民事检察在市劳动保障监察支队浐灞大队设立民事行政检察工作联络站，入驻拖欠农民工工资一站式服务中心，探索行政民事争议交织案件“一揽子”化解，并依法进行监督，积极配合市检察院打造民事行政检察一体化监督协同中心，与人社部门、法院共同维护劳动者合法权益。 规范法院非诉执行程序。针对法院非诉执行程序问题，制发检察建议13件，其中类案监督1件，并通过构建“行政非诉执行终本案件类案监督模型”摸排案件线索30余件。
规范行政机关执法程序。针对行政机关执法程序问题，向辖区行政机关制发检察建议4件。从源头上预防和减少行政争议发生，共同促进规范公正文明执法，有力推动依法行政和法治政府建设。

以推进诉源治理为落脚点

营造法治化营商环境

依托在区社会治理中心设立的行政争议化解室，始终坚持行政争议有效性预防和实质性化解并重。

检察监督关口前移。通过联合培训、圆桌会议、案件评查等方式，规范执法程序、统一执法标准、推进审慎监管，在严格执法的同时让营商环境更添温度。
多元化解行政争议。积极协同区司法局、相关行政机关以及企业，在全面审查案件基本情况的同时，综合考虑企业经营状况，通过公开听证化解行政争议5件。
融入市域社会治理。通过制发社会治理检察建议，凝聚社会治理“最大公约数”。向相关部门依法提出检察建议，督促规范整改、提升工作质效，保障人民群众利益。凝聚检行合力，激发企业活力。我院将立足检察职能，依法能动履职，积极为营造公平有序、稳定透明的法治化营商环境提供更强助力、更优服务、更实保障。

撰稿：杨姿、吴佳星   编辑：魏心眉

校对：杨芸   摄影：寇珍

初审：惠凡   审核：刘瑜

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